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员工持股是国有企业混合所有制改革的重要内容，是建立中长期激励机制和改进公司治理的重要手段。经过多年的实践，现在已经初步建立规范管理的政策体系，基本上堵住了员工持股中容易出现的国有资产流失的漏洞，为后续改革打下良好基础，但也存在限制过多的问题。建议进一步解放思想，积极稳妥推进员工持股的发展。创新机制、积极推进”的思路，即结合企业的总体方案统筹规划，根据持股者和持股企业的特点分类实施；通过创新机制解决员工持股面临的主要矛盾，放松员工持股的限制，激发员工的积极性和创造性。
，结合企业总体方案统筹推进员工持股。员工持股是企业的有机部分，企业为员工持股打下坚实基础。根据国内外的实践经验，员工持股离不开完善的公司治理、市场化的用人机制、透明的信息披露等条件支持。
第二，结合国有企业分类改革选择员工持股的优先领域。竞争性领域应作为国企员工持股的重点，在竞争性领域内部，不同性质、不同规模的国企也可以进一步明确优先次序和工作要求；垄断性领域的改革是监管、市场结构、企业三个层面的系统改革，员工持股不能单兵突进，需要条件成熟时才能实行。
第三，推进员工持股。国有企业在引进民间资本时必须解决国有资产的定价问题，内部员工希望按照同样的价格获得持股的机会，而且民间资本投资国企时通常也要求员工持股，以降低代理成本和增强激励效能。
第四，结合国有企业整体上市为员工持股打下制度基础。国有企业整体上市是国有企业改革的重要突破口，也为员工持股创造有利条件，包括：解决了国有资本的定价问题，为股权交易提供了公开的价格；提高了员工股的流动性，较好保护了员工的利益；缓解了旧体制管新体制的矛盾，国有企业按照上市公司的标准改进公司治理，为上市公司及其下属企业的决策提供了制度保障。
第五，结合国有企业薪酬制度改革为员工持股创造条件。员工持股是员工薪酬制度的一个组成部分，必须在薪酬制度改革的框架内实施。特别是对于市场化的职业经理人，降低基本薪酬，增加股权激励，既增加岗位的吸引力，又提高薪酬的公平合理性。
第六，结合公司治理改革充分发挥员工持股的积极作用。一方面，完善公司治理，提高董事会的独立性，加强信息披露，是防范内部人控制和国有资产流失的重要基础。另一方面，为持股员工提供参与公司治理的渠道，也有利于改善国有企业公司治理。
