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三个前提

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文告诉经济观察报，“三个前提是从总量和结构上解释了税制改革的前提。”

总量就是宏观税负水平，要保持稳定，宏观税负是指政府收入占GDP的比例；结构就是财力分配格局，在税负稳定的情况下，各级政府之间如何分配。

中国税制主要面临的问题是税制结构不合理，比如增值税税率级次过多，个人所得税设计不合理等问题。

去年11月公布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣说，“未来财税改革的主要方向应该包括推进增值税、适当简化税率。”《决定》还指出，要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税的推进改革。经济观察报了解到，未来的税制改革虽然分为六税一法（六税分别是增值税、消费税改革、资源税改革、环保税、房地产税和个人所得税改革，一法是税收征管法），但税收立法原则却很可能成为一些基层财税部门推迟改革的借口，一位地方税务局局长就表示，“比如房地产税要先立法再征收，这可能需要几年的时间，到时候我就退休了。”“整体的方案和路径没有问题，符合中国经济和社会要求，比如增值税扩围、房地产税制的改革，符合整体框架和完善思路，征管配套会对税制改革产生重大的约束。税收征管和税收制度需要相互配合，增值税扩围、消费税调整，以及房地产税、个人所得税、资源税、环境税的征管改革，要比税制改革的推进更难。”山东大学财政系主任李华告诉经济观察报。